领导班子述责述廉述法报告
黄石市水利水产局
（2017年1月）
2016年，我市遭遇“98+”特大洪涝灾害，在市委、市政府的正确领导下，局党组带领广大党员干部，大力弘扬98抗洪精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，顽强拼搏，攻坚克难，夺取了防汛抗洪工作的全面胜利，为全市经济社会发展提供了有力支撑。
一、执行政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设
局领导班子深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，把严守政治纪律和政治规矩作为思想和行动的基本准则，坚决同以习近平同志为核心的党中央和省市委保持高度一致，在任何情况下都做到政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移。在维护祖国统一、反对民族分裂大是大非问题上，始终做到了立场十分坚定，旗帜十分鲜明。
班子坚决维护中央和省市委的权威，坚决贯彻落实中央的路线、方针、政策，坚决贯彻落实中央八项规定、省委“六点意见”、市委“六点要求”，坚决贯彻落实中央和省市委有关水利水产工作的一系列决策部署，有令必行、有禁必止，真正做到思想自觉、政治自觉、行动自觉。
党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。水利水产建设项目多、投资大，水利水产廉政的风险指数较高，反腐败工作面临严峻形势。局党组坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保干部安全、资金安全、工程安全。一是严格落实“两个主体”责任。全面强化党组织的主体责任和纪检监察部门的监督责任。切实落实领导干部“一岗双责”，坚持党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。二是构筑反腐倡廉坚固防线。紧紧围绕水利工程招投标管理、人事管理、财务收支和行政执法等关键岗位和环节，加强相关制度“立、改、废”工作。进一步细化项目审批、计划下达、资金使用等各项管理制度，规范决策行为、管理行为和从政行为。进一步规范水利工程招标投标工作，严防围标串标、违法转包分包、人为干预等行为。三是强化权力运行监督检查。严格落实水利资金各项管理制度和国库集中支付制度，充分发挥审计的预防、查错、纠弊功能。规范领导班子和领导干部决策行为。严格执行领导干部个人有关事项报告制度。积极参加“行风热线”和“电视问政”活动，接受群众监督，行风热线实现“零投诉”。 四是以零容忍态度惩治腐败。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“一案双查”，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，做到无禁区、全覆盖、零容忍。五是形成作风建设长效机制。扎实开展“两学一做”学习教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、群众观，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。广泛深入宣传身边的“铁面水官蒋志刚”等先进典型，大力弘扬焦裕禄精神，有效防止“四风”问题反弹回潮。
二、履职尽责，全面完成年度各项目标任务
2016年度，重点抓了富河堤防加固、水库整险、农村饮水安全、病险水闸整险、中型灌区续建配套及田间改造节水灌溉工程建设、小型农田水利重点县建设、面上农田水利、磁湖江湖连通及清淤等八类工程建设。共完成各类水利工程2386处，完成投资8.15亿元。完成土石方512万立方米。加固堤防25.35公里；疏浚河道23.68公里；清淤渠道690公里；除险加固水库58座；新建农村集中供水工程114处，新增供水受益人口3.05万人；塘堰整治2000处；治理水土流失面积28.30平方公里。
2016年，全年全市水产养殖面积71.72万亩，投放水产苗种5.50万吨。根据1-11月渔业指标完成情况，预测全年水产品总产量23.53万吨（其中十大名特优品种产量9.22万吨，同比增长2.4%），较去年同期增长3.6%；渔业总产值61.56亿元，较去年同期增长12.6%；渔民人均纯收入15500元，较去年同期增长17.4%。渔业各项指标完成进度良好，渔业经济保持平稳健康发展。
三、干部选拔任用情况
坚持德才兼备、以德为先的科学选人用人机制，建立完善干部考核、问责、奖惩机制，真正使各级干部把心思统一到干事业上，把精力集中到做实事上。加强党员但不监督管理，强化队伍建设，规范选人用人行为，2016年局系统干部选拔任用、从严监督管理干部不存在违规用人、超职数超编制配备干部的情况。
四、综治工作情况
今年以来，我局综治工作围绕平安黄石、法治黄石、美丽黄石建设，坚持问题导向，明确职责任务，积极预防和化解矛盾纠纷，切实提高人民群众安全感和满意度，取得明显成效。全年无重大矛盾纠纷发生，无重大事故发生，无人越级上访，无刑事案件，无交通事故。一是加强领导，健全责任机制。强化了由一把手负总责，分管领导负专责，专兼职人员具体抓落实的综治维稳工作机制。制定具体年度工作计划和工作要点，纳入各单位、科室目标管理，层层签订责任书，将综治工作与业务工作同等部署、同等督办、同等考核。二是深入宣传，营造良好综治氛围。大力宣传中央、省、市关于加强社会治安综合治理的文件和精神，集中开展以“爱我黄石，共创平安”为主题的宣传活动，进一步提高了本系统干部群众对社会治安综合治理和平安黄石、法治黄石建设的重视率、知晓率、参与率、联动率、满意率。三是以人为本，化解矛盾纠纷。组织本系统领导干部大接访活动，积极、妥善处置了非法填湖、农村安全饮水、水利工程建设导致的上访，切实维护社会政治稳定。认真办理群众来信来访，做到限时调处，按期回复。四是突出重点，深化平安创建。结合水利水产工作实际，认真落实各项安全防范工作。保障重点水利设施安全。组织对全市长江干堤、河湖堤防、水库、泵站、尾砂库、山塘等重大水利工程安全大检查，保证全市人民群众的生命财产安全。今年汛期，相继启动四级、三级、二级防汛响应，主动对大冶湖流域内八里湖、下赛湖、磊山湖3个民垸进行扒口分洪，较大程度缓解大冶湖防洪压力。及时处置各类大小险情1600余处，特别是阳新荻田玉湖截流港溃口、阳新军垦农场祠堂咀溃口、大冶湖林家湖漫堤溃口等重大险情得到成功处置。保障水产品质量安全。通过市场检查，媒体宣传，定期抽检等方式加大对水产品质量安全的管理和查处，让市民能吃得上安全、营养的水产品。2016年，部、省抽检我市水产品市场质量安全，合格率100%。保障局机关大院安全。积极开展创“平安单位”、“平安小区”活动，局办公大楼56个摄像头全部投入使用，实现机关大院全覆盖，无死角，内部治安防范和安全管理进一步加强。同时投入近5万元，对消防水泵进行了更新改造，确保办公大楼消防安全。坚持全年24小时门卫值班制度，节假日期间，增派值班力量，坚守工作岗位，强化安全防范。五是服务基层，开展社区综治共建。2016年，根据社区工作需要，我局全力配合社区综治各项工作。组织系统干部职工广泛积极参与社区各项活动，构建群防群治体系。积极开展社区共建，今年，我局单独拿出6万元，支持湖滨路社区有关治安防控工作，在其辖区（水利小区及其周边）配备视频监控，解决安全隐患问题。
五、法治建设落实情况
2016年，局领导班子认真落实市委、市政府法治建设的相关决策部署，明确目标任务，狠抓推进落实，为推进黄石水利水产改革发展创造良好的法治环境，提供有力的法治保障。一是强化法治工作组织领导。成立了由党政一把手任组长、分管领导任副组长、相关科室单位负责人为成员的市水利水产局法治建设工作领导小组。制定了市水利水产局《2016年法治建设工作要点》，把执法责任制和依法行政评议考核工作纳入水利水产工作目标考核，同其他工作同部署同安排，全面推进全年工作的依法实施。二是坚持领导干部带头学法用法。把领导干部学法用法列入局领导班子中心组学习的重要内容，先后6次组织《宪法》《水法》、《防洪法》等相关法律法规学习培训，组织全市水利系统行政执法人员换证考试，合格率达到100%。组织90名干部职工参加全省无纸化学法用法统一考试，平均成绩98分。三是开展行政权力清理。组织清理我局行政权力清单，保留9项审批事项（其中水利7项、水产2项），比清理前减少了2项，所有审批实行“零收费”服务。2016年，我局共受理行政许可审批件19件，按期办结率100%，承诺件提前办结率100%，群众满意率100%，全年受理办理行政许可审批无投诉。四是全面推进政务信息公开。我局制定了《政务公开管理制度》、《政府信息主动公开工作制度》，在官方网站公布《信息公开指南》、《信息公开目录》和《信息公开申请表》，做到重要信息及时网上公布,构建了良好的信息公开平台。严格落实行政许可、行政处罚“双公示及零报告”制度，确保了投诉咨询信息渠道的畅通和更加透明地接受群众的监督。五是依法维护水事渔事秩序。2016年共发现并查处水事违法案件49起（其中：湖泊水事违法案件3起；河道堤防管理范围水事案件40起，水库违法案件6起），当场制止清除24起，有力打击了各类水事违法行为，确保了水利工程设施安全度汛和河湖区域水事稳定。严厉打击非法河道采砂，开展涉砂船舶整治清理与执法行动25次，抓获逃离监管涉砂船舶5艘，拆除切割采砂机具3艘。在今年长江非法码头整治中，我局积极配合城区拆除非法码头泊位23个、驾校3个。
六、全面深化改革工作情况
近年来，我局认真贯彻落实水利部、省水利厅和市委、市政府关于全面深化水利改革的部署要求，结合黄石水利实际，细化时间表、路线图，加快推动水利重点领域和关键环节改革攻坚，取得阶段性成效。一是水利建设与管理改革稳步推进。积极推行堤防管养分离市场化、养护考核常态化、提升管理精细化的“三化”模式，实现了管理员积极性高涨、养护水平逐年高升、管理机构精简高效的“三高”效应，经验和做法在全省范围内进行推广。积极推进小型水利设施管护体制改革，有效解决了管护体制不顺、产权归属不明、建管用脱节、责权利分离等问题。二是水资源管理体制改革不断深化。出台了《关于贯彻落实最严格水资源管理制度的意见》，划定各县市区水资源“三条红线”指标，不断深化取水许可制度，创新社会化管理，提高水资源调度水平，逐步建立水生态补偿机制。三是湖泊管理保护改革不断提升。高规格成立了全市湖泊保护工作领导小组，出台了《黄石市贯彻实施〈湖北省湖泊保护条例〉实施方案》，全市70个湖泊全面落实了湖长制，完成大冶湖、磁湖、网湖等12个湖泊水利综合治理规划。四是水行政审批制度改革全面推进。修订完善《黄石市水利水产局行政许可管理办法》，建立健全行政许可过错责任追究、首问负责、限时办结等工作制度。对审批事项进行规范清理，共减少审批事项6项，全部实行“零收费”服务。五是水利发展保障体制改革逐步健全。持续加强和完善“飞检”制度，强化水利工程质量安全与市场监管。加强水利工程建设市场监管，建立守信激励和失信惩戒机制。开展水利安全生产信息标准化建设，建立防汛综合防灾减灾体系，大幅提升水利安全保障能力。六是人事制度改革逐步完善。完成新一轮局机关“三定”方案审批和9家直属单位人员定编定岗。对全局系统科级以下公务员和参公人员的干部人事档案进行了规范清理。完成局机关及直属参公单位公车改革，司乘人员得到妥善安置。七是加强国家和省级试点协调指导。对列入国家和省级水利改革试点的大冶市河湖管理体制机制创新试点、阳新县水利综合执法试点，进一步加大协调指导力度，确保不折不扣完成试点任务，并认真总结经验，力争试点模式在全省甚至全国范围内能复制、能推广。
七、意识形态责任制落实情况
局党组带领全体党员干部认真学习习近平同志抓好意识形态工作一系列重要论述，切实担负起主体责任，坚决抓好贯彻执行，推动责任落细落实、落地生根。一是把阵地守护责任放在心上。牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，把意识形态工作作为党建的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。坚持“一把手”带牵头抓总、靠前指挥，做到“三个带头”“三个亲自”，即带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，不能当“甩手掌柜”。二是把具体工作牢牢抓在手上。把好方向、管好导向。局党组牢牢把好前进的“方向盘”，认真贯彻中央关于意识形态工作的决策部署，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护中央权威，始终站稳政治立场、保持政治定力、把准政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。正面宣传，倡导主流。局党组始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律、传播正能量，把“四个全面”战略布局和中央决策部署在水利水产局系统生动实践宣传好，把党和政府的声音传播好，把社会的正能量展示好。关注舆情，网络攻坚。互联网是目前面临的“最大变量”，直接关系意识形态安全和政权安全。局党组督促完善网络舆情应急处置机制，牢牢掌控网络意识形态主动权。毫不放松地加强局网站管理，拉起“高压线”，把好“准入关”，决不给错误思想提供传播渠道。选好班子，配强队伍。局党组严格执行干部标准，大力加强意识形态部门领导班子建设，对敢抓敢管、敢于同错误倾向作斗争的同志公开支持、大胆使用，对不适合、不适应的要及时调整。三是切实把意识形态责任落到实处。严格落实属地管理、分级负责和“谁主管谁负责”的原则，明确党组书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管部门、单位的意识形态工作，坚持以上率下、上下联动，把责任压力传导下去，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，对意识形态工作出现不良后果的，严肃追究相关责任人责任。
八、年度信访工作情况
2016年，我局信访工作以解决群众实际问题为出发点和落脚点，紧紧围绕水利水产工作重点，切实强化完善信访工作制度，不断提高信访工作效率和质量，努力为群众释疑解惑、排忧解难。及时化解各种矛盾。一是落实信访工作责任制。落实了信访“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任制，形成了“纵向到底、横向到边、上下联动，左右互动”的信访格局。 二是依法依规办理信访案件。2016年共计调办理信访件14件，其中：行风热线4件，纪委转来1件，黄石港区转来1件；其余8件为首接件和网上转来件。我们做到了阳光信访系统应登尽登，参评率100%，民间纠纷调解率达到100%，满意率100%。三是切实提高信访工作效率。我们采取定期排查、回访抽查、现场督办、月度考核、信息报送，将责任落实到部门，落实到个人。在市信访局指导下，建立了水利系统法定途径分类处理信访投诉请求清单，进一步厘清水利信访与其他法定途径之间、其他法定途径相互之间的受理范围，进一步压实主体责任，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，依法及时有效处理群众投诉请求。四是大力提升干部队伍信访处理能力。我们组织信访干部积极参加了市信访局、市综治办、黄石港区组织的各类维稳、信访培训，汲取了许多信访经验，掌握了调解技巧，不断提高自身的工作水平，通过协调，各类信访案件诉求基本得到解决。诸如阳新县三溪镇木林村村民乐庸文八湘园种养殖基地今年夏天遭大水淹没，汛后一直无法排水，多次到镇、县上访未果。在收到省水利厅交办通知后，我局信访干部卫杰等人先后4次到实地查勘，与信访人进行深入沟通，将3台抽水泵送到信访人的种养殖基地，圆满解决了信访人的难题，得到信访人的高度好评。五是加大信访工作宣传力度。认真组织学习宣贯《信访条例》、《信访工作责任制实施办法》，正确引导广大群众和职工行使民主权利，履行义务，加深对国家信访法律法规的认识和了解，深入研究当前信访反映的重点、热点、难点问题，设立信访接待室、咨询点，通过领导接待、走访的方式，解决疑难信访问题，确保一方平安稳定。
一年来，市水利水产局领导班子认真履职尽责，在党风廉政建设，基层党建、水利水产改革发展等方面取得了一些成绩，但与上级领导和人民群众的要求和期望还有较大的差距。但是在项目谋划、制度落实、队伍建设等方面还存在一些不足。下一步，我们将按照中央省市要求，采取更加有力措施，认真加以解决，推进全市水利水产事业不断迈向新的阶段。