今年是实现“十四五”规划目标任务的关键年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以及市委全面依法治市委员会有关法治政府工作要求，扎实围绕2024年全市水利法治建设工作要点，充分履行法治建设第一责任人职责，全面推进法治政府建设各项工作，成效明显。
一、工作总体情况
（一）建立健全法治建设工作机制。一是强化组织领导。结合人事变动实际，及时调整完善法治建设及依法治理工作领导小组成员，并适时召开党组会对工作情况进行分析研究，围绕下步工作进行安排部署，由领导小组办公室（局政策法规科）全面负责相关工作的推进落实。二是制定计划要点。制定印发《市水利和湖泊局2024年度法治政府建设计划》、《2024年全市水利普法与依法治理工作要点》、《市水利和湖泊局2024年度普法责任清单》等，保证法治政府建设各项工作有序开展。三是抓住“关键少数”。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，增强领导干部学法用法示范效应；局党组书记对法治建设工作亲自部署，坚决履行推进法治建设第一责任人职责；持续把法治建设工作、领导干部述职述廉等纳入全局总体性工作同部署、同落实。今年局系统召开法治建设工作会议6次，结合局党组会、局务会等时机明确强调法治建设工作10余次。
（二）突出全民学法普法宣传教育。一是领导干部带头学习贯彻习近平法治思想。落实党组理论学习中心组学法制度和领导班子定期学法制度，注重把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，及时制定《黄石市水利和湖泊局2024年领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，并实行动态调整，统筹推动学法工作落实；同时结合主题党日活动，积极组织开展习近平法治思想集中学习。今年开展领导班子、领导干部法治专题讲座、培训、会议等各种形式的活动20余场次，在线学习时长人均30余个学时，普法责任清单工作完成率100%。二是扎实开展“世界水日”“中国水周”普法宣传活动。研究印发《全市水利系统2024年“世界水日”“中国水周”宣传活动方案》，并认真组织实施，先后在阳新莲花湖湿地公园、磁湖未苏湾、金山街办四棵社区等场所，广泛开展“精打细算用好水资源、从严从细管好水资源”主题宣传活动，通过设置水法律法规宣传展以及有奖问答互动环节，进一步讲好治水、兴水、护水黄石故事；活动累计发放宣传资料4000余本（册、份），张贴、悬挂主题宣传画、宣传挂图和宣传口号标语100余条（幅），电子显示屏播放节水宣传片和微视频100余次，刊发报纸、新闻报道和微视频信息10余条，制作宣传展板40余块，有效促进全社会形成爱水、节水、护水、惜水的良好氛围。三是认真落实国家工作人员学法用法制度。研究印发《关于做好2024年度国家工作人员学法用法工作的通知》，指导国家工作人员运用“湖北省智慧普法依法治理云平台”在线学法考法；结合“宪法宣传周”加强宪法宣传教育，深入推进“宪法七进”，确保宪法宣传教育常态化长效化。局系统91名学员个人在线学法学时在20（含）以上为100%。四是严格行政执法人员资格管理和培训。结合机构改革，严格落实行政执法人员资格清理，积极组织符合条件的6名机关人员参加行政执法资格考试，并灵活采取集体学和个人自学相结合的方式，积极组织相关工作人员回看“法治教育网”（http://sifa.zhifa315.com）视频，完成了2024年公共法律知识20学时的任务。五是扎实举办“水利大讲堂”活动。加强对年轻干部的思想政治引领，引导水利青年干部职工学习贯彻习近平总书记治水思路和治水重要论述精神，打造高素质水利专业化干部队伍，今年成功举办了3期。六是扎实举办黄石市河湖长制工作专题培训班。为持续提升全市各级河湖长及督导（联系）部门履职能力，推动河湖长制组织架构和责任体系不断完善，提升河湖长制工作质效，4月22日至26日在厦门大学举办黄石市河湖长制工作专题培训班，来自各县（市、区）、市级河湖长督导部门的相关工作人员60名参加了培训。
（三）全面推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实《黄石市水利和湖泊局全面推行行政执法“三项制度”配套实施细则》，不定期开展执法实地考察和案卷评查，今年办理的1个行政处罚件和40个行政审批件，均落实了制度要求，有据可循、有法可依。二是坚持实施包容审慎监管。根据《关于推进包容审慎行政执法工作的实施方案》要求，我局完成了黄石市涉企水行政执法“四张清单”的起草与印发，并严格参照落实，今年在执法检查运用中尚未涉及到一例。三是加强采砂执法监管联合行动。与长航公安、海事、交通等部门共同建立长江黄石段打击非法采砂治安联勤联动工作机制，使长江河道采砂管理沟通联系更加紧密，同心护水的法治实践不断走向纵深。今年开展联合执法行动6次，出动执法巡查人员200余人次，形成打击非法采砂行为的强大威慑力，有效维护了长江黄石段河道安全态势。四是注重发挥法律顾问作用。聘请湖北元初律师事务所担任我局常年法律顾问，今年合同审查及重要请示件回复审查20件，参加分析研判会7次，出具法律分析及合同审查意见11件，提供法律咨询意见15次，代理行政复议案件1起，为我局依法决策提供法律服务。五是充分发挥“水行政执法﹢刑事司法﹢检察公益诉讼”协作机制。不定期与检察、法院和司法部门开展河湖安全保护执法交流研讨，加强执法协作，构建同向发力、协同高效的工作格局，提升河湖安全保护工作效能，有效防范和依法打击破坏水资源水环境等涉水违法犯罪，共同维护黄石市良好河湖水生态环境。
（四）健全制度建设保障依法行政。一是严格依法做好规范性文件备案审查工作。严格落实规范性文件动态管理，认真遵循相关程序，积极开展规范性文件审查评估，对原印发的《黄石市地下水管理办法》和《黄石市大冶湖管理暂行办法》予以认定失效，并报市司法局备案。二是实施“红顶中介”专项清理。围绕中介服务清理整治的范围和重点，对涉及水利行业的5个中介服务事项实施全覆盖自查清理，不存在“红顶中介”服务机构；同时，严格落实市重大项目要素保障“首席审批员”在市民之家政务大厅集中办公。三是落实公平竞争政策措施。结合新实施的《公平竞争审查条例》，积极开展公平竞争政策“进机关、进企业”活动，强化政策宣传和知识普及，推动公平竞争理念深入人心；同时，及时、全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法保障企业平等参与水利市场竞争。四是加强诚信政府建设。加大涉水信息公开力度，建立水利市场主体信用记录，深入开展失信联合惩戒；同时，严格实行行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”工作制度，引导和帮助市场主体及时纠正失信行为、重建重塑信用。五是严格落实政府部门权力清单制度。依据相关水法律法规条款和“三定”方案，建立与权力相统一的责任清单，动态合并删减整合为105项，并向社会公开，“让权力在阳光下运行”。
（五）持续优化法治化营商环境。一是制定方案措施。结合工作实际，将优化营商环境相关工作进行责任分解，形成《市水利和湖泊局2024年度优化营商环境重点任务清单》，确保工作高效、有序推进。二是优化政务服务。按照“高效办成一件事”工作要求，进一步优化审批流程，提升办事便利度，不存在违规有偿帮办代办服务行为，不存在与任何中介服务机构违法违规勾连，也不存在审批工作外包的情形，群众对办结的40个行政审批件满意度为100%。三是创新工作方法。以美好环境与幸福生活共同缔造为载体，深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动”，积极开展农村饮水安全保障、山洪沟防洪治理、小型病险水库除险加固等民生实事项目工程。四是加强日常监管。研究印发《黄石市水利和湖泊局2024年“双随机、一公开”监管工作实施方案》，适时与市发改委、市应急局、市环保局、市城管委开展联合执法检查，年度监管计划工作完成率为100%。五是重视宣传工作。积极学习宣传国家、省《优化营商环境条例》，让每一名来办事的群众都能够了解《优化营商环境条例》内容，今年累计报送涉水优化营商环境信息45篇。
二、存在不足
近年来，尽管我局法治政府建设工作不断完善，取得一些进展，但是与建设法治政府的要求还有一定差距，存在着值得关注的问题：
（一）依法行政理念需要进一步深化。主要表现为:运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题的能力有待提升。
（二）队伍建设短板需要进一步补齐。主要表现为：当前新一轮机构改革后，法治队伍力量不足，专业法律素养缺乏，执法人员素质不均衡，执法骨干青黄不接。
（三）法治宣传教育需要进一步加强。主要表现为：开展法治建设工作宣传力度不够，在地市级以上媒体进行宣传推广次数不多，法治宣传形式创新不丰富。
三、下步打算
（一）强化落实法治建设第一责任人职责。持续强化对法治工作的组织领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强对本单位、本系统2025年度法治建设的统筹安排，做到早谋划、早部署。
（二）持续动态完善水行政执法法规体系。加强规范性文件管理，坚持从实际出发，注重解决实际问题，增强针对性、适用性、可操作性。同时及时提请清理修改不适应改革发展需要的涉水地方法规、规章和规范性文件。
（三）扎实有效开展法治普法宣传教育。坚决落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加强习近平法治思想学习宣传，大力开展涉水法律法规宣传，在全社会营造知法、懂法、守法的水事法治环境，用法治给行政权力定规矩、划界限。
（四）全面推进行政执法责任制落实。严格落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，防止任性执法，坚决取消没有法律法规规章依据或不必要、交叉重复的行政执法事项。同时加强政务诚信建设，健全部门守信践诺机制。
（五）着力打造一支过得硬的执法队伍。组织行政执法人员学习通用法律知识和专业法律知识，教育引导树牢法治思维；深入开展依法行政业务知识培训，结合举办法治讲座、执法案卷评查等时机，努力提高行政执法人员办案综合素质。
黄石市水利和湖泊局
2024年12月30日