尊敬的罗细曙、刘昌敏代表：
你们提出“关于保障国家粮食安全，解决农业生产灌溉用水难题的建议”已收悉。市水利、农业农村等部门及相关县市区高度重视，采取了一系列措施。经研究，现答复如下:
一、明确小型水利设施产权和管理责任
按照“谁建设谁管理，谁受益谁管理”的原则明确小型水利工程管护责任主体。以市政府名义印发《关于进一步加强小型水利设施管护的意见》，落实管护经费来源和渠道。督促各县市区水利、财政、发改、农业农村等部门联合印发县级小型农田水利工程管护办法，落实小型水利工程产权和管护主体，建立小型农田水利工程建、管、用长效机制，充分发挥小型农田水利工程的防洪、排涝、灌溉等综合效益。其中，重点小（1）型水库、中型水库灌溉渠道、重要排涝泵站、重要河流湖泊堤防等产权明晰到乡镇，其它小型水利工程的产权明晰到行政村或组。落实管护人员和管护资金，签订管护协议。
二、加快灌溉基础设施建设
（一）推进高标准农田建设。截至2022年，全市共争取中央、省级资金4.4亿元，建成高标准农田33.02万亩，为农业节本增效、粮食稳产高产提供了有力支撑。在2022年大旱之年，高标准农田为黄石粮食种植面积稳定在128万亩、产量稳定在10亿斤以上奠定了坚实基础。我市高标准农田建设工作得到省政府、省农业农村厅认可，大冶市获省政府500万元激励奖励。2023年，我市申报新建高标准农田2.15万亩，改造提升高标准农田3.99万亩。2019年以来通过高标准农田项目，累计平整土地4.77万亩、改良土壤3.38万亩，建设塘堰（坝）379座、泵站89座、沟渠673.43公里、渠系建筑物6337处，建设管灌、喷灌和微灌面积5.07万亩，修建田间道路767.29公里，建设农田生态工程204.25公里。项目建设促进农田“换新颜”，“粮田”变“良田”，“小田并大田”，筑牢了农业基础设施根基。
（二）加大灌溉建设投入力度。积极争取谋划红旗、毛铺、小青山、牧羊河、长乐园等五个中型灌区现代化改造，已纳入水利部2023～2025年度中型灌区项目库，规划改善灌溉面积23.69万亩，总投资2.18亿元。其中，阳新县长乐园灌区已筹资近3000万元，正在抓紧实施。大力推进富水灌区续建配套与节水改造，目前该项目一、二期工程已完工，正式通水，进一步提高灌区范围内农田供水效率，有效保障灌溉用水。大冶市2023年实施省级小型水利工程维修管护项目，投资 606.7 万元。整合乡镇资金实施乡镇小型农田水利基本建设，投资 1267 万元。通过实施上吴山塘等一批小型水源工程建设、小型泵站维修、小型水闸加固等，解决局部灌溉不足问题，不断完善小型水利工程灌溉体系，加强小型水利工程管护，发挥小型水利工程长期效益。
（三）实施病险水库及头顶塘除险加固。近两年市水利和湖泊局安排专项资金对全市283座中小型水库分批次进行安全鉴定，并积极向上争取，投入资金2200余万元，完成15座小型病险水库除险加固。同时，以县级为单位制定分期实施除险加固计划，确保2025年底前全面完成41座小型病险水库除险加固。加强对相关县市区的技术指导和监督检查，及时组织竣工验收。在水库安全隐患未消除前，严格落实水库控制运用措施，严禁违规蓄水，确保水库安全运行。全市山塘计11362口，其中万方以上1472口，头顶塘594口。为有序开展病险塘堰整治，市水利和湖泊局印发《全市病险头顶塘专项整治三年行动方案》，累计投入1500余万元，分三年对全市101口病险头顶塘进行专项整治，截止目前完成33口，剩余68口将在今冬明春有序实施。
（四）抓好农田灌排设施修复。重点解决各乡镇部分农田灌溉不畅、不通、不到位等实际问题，实施灌溉渠道清淤，修复农业灌溉水网，恢复渠系灌溉面积。其中大冶市实施重点灌区(毛铺灌区、杨桥灌区)干支渠清淤疏浚、董家口灌区灌溉水网修复、还地桥镇灌溉水网修复、姜桥、红卫、黄金湖等灌区干支渠清淤疏浚、28千瓦以上抗旱泵站岁修等，补充水源、恢复水网、畅通渠道，提前修复农田灌排设施，保障农田灌溉能力。
三、科学调度提升灌溉供水保障
2022年夏季至2023年春季，我市出现了持续时间长、影响范围广、极端性强的夏秋冬连旱。我们统筹流域水资源，充分发挥骨干抗旱泵站及灌排体系作用，通过提前科学调度水利工程蓄水保水、压实各方责任加强部门联动、广开水源强化应急供水、千方百计保障农村饮水安全、落实落细抗旱工作专项保障等五个具体措施，及时清淤，畅通水路，实现了大旱之年无大灾。有效保障农业灌溉用水。累计为全市抗旱提供41066万方水量，灌溉农田56.6万亩，为全年粮食稳产提供了坚强保障。有效保障农村饮水安全，累计解决3.8万人饮水困难。最大限度减少旱情对生产生活生态的影响，牢牢守住水安全底线。
四、加强日常巡查强化管理效果
全面落实小型水利工程安全管理责任制，加强病险水库和头顶塘控制运用，做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用、应急演练、防汛抢险等工作。建设完善水库管理用房和抢险物料，落实抢险队伍，提高应急处置能力，提高小型水利工程管护能力和水平。汛前，开展小型水利设施管护巡查，重点组织各县市区深入开展渡槽等灌区内重点工程安全隐患排查工作，建立整改台账，限时整改。截至目前，共排查小型水利工程73处，共发现3处安全隐患，已全部整改到位。重点灌溉时间节点，组织各乡镇成立护水队，对渠道、分水口等进行巡查，确保水路畅通。
五、完善监督考核和奖补机制
（一）落实监督考核机制。制定小型水利工程运行管理考核办法,将小型水利工程维修管护效果纳入粮食安全考核和乡村振兴考核为，落实管护主体和责任提供依据和支撑。督促各县市区将小型水利工程管护纳入流域治理工作考核范围。组织各县市区对全市农田水利工程运行管护情况进行明查暗访，形成检查记录，督促工程管护主体对发现的问题迅速整改到位，有力地警醒、检视水利工程运行管理存在的短板和弱项。
（二）推行节水奖补机制。大力推进农业水价综合改革，构建农田水利基础设施良性运行机制。通过工程改造、水价改革和管理创新，解决农田水利基础设施建设、管理、运行中的突出问题。市水利部门每年拿出不少于60万元资金，用于开展节水改造奖补，在基础设施建设和管理上引导全市开展节水灌溉，进一步提升干部和群众小型水利工程的管护意识。
六、下一步打算
（一）加强管理培训。继续开展水库、泵站、水闸、堤防等水利工程管理员培训，督促各乡镇开展镇级培训，使管理员的管理水平逐步提高。
（二）深入开展调研。针对国有公益性小型水利工程的特殊性，我局将深入各乡镇开展调研，鼓励和扶持乡镇实行市场化专业队伍和通过政府购买服务等方式进行工程养护。
（三）加大投入力度。通过加大财政投入及发动社会多元化投入，初步完善水利工程的良性运行。
（四）强化考核激励。把水库、塘堰及沟渠安全管理工作情况纳入到市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核指标,同时与小型水库、山洪灾害等项目安排和资金分配挂钩。
最后，再次感谢贵委对水利工作的指导和帮助，并希望今后一如既往地予以关心和支持。
承办分管领导：吕晓兵 13807233923
承办联系人员：王义晓 15972540918
黄石市水利和湖泊局
2023年7月17日
