水利部办公厅巡视员陈茂山
国家防办督察专员、新闻发言人张家团
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水利部规计司副司长乔建华
陈茂山:
2017-04-27 18:04:56
各位记者朋友，大家下午好！从3月31日开始，我国已进入汛期。4月以来，国家防总、水利部多次会商分析研判当前气象、水情，安排部署当前防汛抗旱工作。为方便各位媒体记者参加防汛备汛行采访活动，做好当前防汛抗旱的宣传报道工作，今天我们在这里召开新闻发布会，请国家防办督察专员、新闻发言人张家团介绍有关情况，并与水利部规划计划司副司长乔建华、水文情报预报中心主任刘志雨一起回答大家关心的问题。下面请张家团督察专员通报当前汛情及防汛备汛情况。2017-04-27 14:05:00
张家团:
2017-04-27 18:06:00
一、汛情旱情灾情及特点
今年以来，全国平均降水量100毫米，接近常年。3月31日南方入汛以来，全国有10条河流发生一般超警洪水，部分省（市）局地发生洪涝灾害；北方局部地区出现旱情；4月26日今年第1号台风“梅花”在西北太平洋生成，较常年晚38天，未来对我国无影响。与往年同期相比，到目前，全国汛情旱情灾情总体偏轻。2017-04-27 14:06:20 张家团:
2017-04-27 18:07:07
其特点：
一是降水“西多东少，前少后多”。在空间分布上，西北东部南部、西南南部和东北部、内蒙古西部等地偏多5成～1倍，东北、华南中东部部分地区偏少3～7成。在时间分布上，1～2月份降水量较常年偏少1.8成，3月份以来偏多近1成；3月份以来，南方降水范围广、移动性强，雨区主要覆盖华南、江南、江淮和西南东部等地，过程最大点降水量为广东电白博贺港296毫米。 二是江河来水和水库蓄水总体偏多。今年以来，全国主要江河来水量较常年同期总体偏多。其中，淮河偏多7～8成，辽河偏多6成，长江偏多2～4成，但是海河流域拒马河偏少近8成，黄河上游偏少近1成、中下游偏少2～3成。南方主要江河水位偏高，与常年同期相比，西江偏高1.02米，太湖偏高0.12米，淮河偏高0.31～0.63米，长江下游及鄱阳湖水位较2008年三峡水库正式蓄水以来同期均值偏高0.36～0.55米。全国水库蓄水总量较常年同期偏多近2成，但华北地区偏少近1成，内蒙古、宁夏、天津等地偏少2～3成。2017-04-27 14:09:40 张家团:
2017-04-27 18:07:54
三是黄河和东北地区凌汛平稳。黄河内蒙古河段自2016年11月21日开始流凌，至2017年3月21日全线开通，凌汛期历时121天，未发生大的险情、灾情。黄河凌情呈现封河长度短、封河流量小、槽蓄水增量少等特点。本年度黄河最大封河长度730公里，较近十年均值偏少约30%；封河流量为431立方米每秒，较常年偏小27%；宁蒙河段最大槽蓄水增量8.6亿立方米，较1987年以来均值偏少约35%。嫩江、松花江、黑龙江凌情总体平稳。截止至4月27日，嫩江、松花江干流已全线开江，黑龙江干流漠河以下至黑河以上江段（除呼玛段）仍处于封冻状态，预计将于4月底开江。
四是全国汛旱灾情总体偏轻。截至目前，全国农作物受灾面积23.64千公顷，受灾人口27.57万人，倒塌房屋700多间，直接经济损失约1.86亿元。与2000年以来同期均值相比，农作物受灾面积、受灾人口、倒塌房屋、直接经济损失分别少85%、84%、95%、81%。全国耕地受旱面积2381万亩（多年同期平均值1.8亿亩），其中作物受旱面积579万亩（多年同期平均值5677万亩），春季待播耕地缺水缺墒面积1802万亩（多年同期平均值1.23亿亩），有40万人、66万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期平均值892万人、737万头）。2017-04-27 14:11:10 张家团:
2017-04-27 18:08:24
二、防汛备汛情况
为确保今年防汛抗旱工作的有序进行，国家防总、水利部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在全面总结去年防汛抗旱防台风工作经验的基础上，对今年各项防汛抗旱工作提前安排、超前准备，扎实推进。2017-04-27 14:12:20 张家团:
2017-04-27 18:09:09
1、及早部署，超前谋划。3月23日，汪洋副总理主持召开2017年国家防总第一次全体会议，安排部署今年防汛抗旱各项工作。今年年初的1月11日，国家防总、水利部就组织召开全国防汛抗旱视频会议，分析今年防汛抗旱防台风工作形势，研究存在的问题和薄弱环节，提前筹划和组织落实防汛抗旱防台风工作措施。4月26日，国家防总又召开全国水库安全度汛视频会议，专题部署水库防洪保安工作。
2、明确责任，提前上岗。针对去年以来地方党委政府换届，基层政府防汛抗旱指挥长变动大的情况，国家防办督促各地防汛抗旱指挥机构加快调整指挥部组成人员，并要求防汛抗旱行政责任人及时上岗到位，提前落实各项防汛抗旱措施。国家防总成员也及时进行了调整和充实，新增了中央军委国防动员部、国家旅游局和中国铁路总公司作为成员单位。3月22日国家防总向全国通报了大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市、南水北调工程等防汛行政责任人和抗旱行政责任人名单，主动接受社会监督。2017-04-27 14:14:30 张家团:
2017-04-27 18:12:32
3、强化训练，提升能力。针对去年以来省级以下防汛抗旱指挥机构人员调整变动大，部分领导干部防汛抗旱业务不熟，欠缺实战经验。为提升基层防汛抗旱指挥决策和突发灾害事件应对能力，今年国家防总把基层防汛抗旱指挥长及相关工作人员的培训作为汛前准备的一项重要工作，要求各省（区、市）对基层防汛抗旱指挥长的培训做到全覆盖。初步统计，到目前各地已培训地市级防汛抗旱负责人546人，县级负责人2850人，乡（镇）级负责人10608人，完成专业技术干部培训22570人，力度之大多年少有。与此同时，各地防指强化基层防汛抗旱组织机构队伍能力建设，进一步完善社区、乡镇、村组防汛抗旱机构，加强与当地解放军、武警部队的沟通联系，积极开展联训联演，提高防汛应急处置能力。
4、加强督查，限期整改。今年国家防总组织五个层级开展防汛抗旱汛前检查。一是国家防总组成9个组检查大江大河、重点地区防汛抗旱防台风准备工作；二是防总17个成员单位针对本部门、本行业防汛工作进行自查；三是国家防办针对防总工作组检查中发现的突出问题，对部分地区防洪薄弱环节进行重点再督查；四是各流域防总分别派出多个工作组，对所在流域省区进行检查；五是省级防指分别检查地市和县级的备汛迎汛工作。目前，国家防总检查组已有8个完成了检查任务，对检查中发现的问题以“一省一单”形式提出限时整改要求。其他层次的检查督查工作目前正在陆续推进。2017-04-27 14:16:30 张家团:
2017-04-27 18:13:08
5、抢抓工期，修复水毁。针对去年汛期，一些地方水利工程毁损严重的不利局面，国家防总、水利部把灾后水利工程设施水毁修复作为水利和汛前准备的重要工作，去年汛后就迅速作出安排部署，年底召开了全国水利工程设施水毁修复视频会议，派出20多个督导组赴水毁任务重、修复进展慢的省份进行督查督导，并约谈了个别水毁修复进展慢的省份。各地按照国家防总、水利部的部署，广泛动员、明确责任、细化方案、强化措施、多方筹资，克服冬季施工等诸多困难，扎实开展水毁工程修复工作。据统计，2016年全国水利工程设施水毁共17.57万处，其中较大或较重要的有1495处、较小或一般的有17.42万处。截至4月27日，各地已完成水毁修复17.24万处、占总数的98.1%。2017-04-27 14:17:30
张家团:
2017-04-27 18:13:44
6、强化调度，确保供水。针对胶东半岛持续干旱缺水局面，为确保青岛、烟台、潍坊、威海城市供水安全，国家防办及时组织制订《胶东地区城市抗旱应急调水实施方案》，组织有关方面进行应急调水。截至4月27日统计，山东省胶东四市累计引黄河水3299万立方米，引长江水24532万立方米，有效缓解了供水紧张局面。另外，还组织宁夏回族自治区编制了《宁夏隆德、泾源、西吉2017年抗旱工作方案》，科学调度现有水源，严格落实节水措施，做好抗旱应急服务，努力缓解城乡用水紧张局面。另外，自去年10月至今年2月底，国家防总还组织实施了珠江枯水期水量调度，累计向澳门和珠海主城区供水1.34亿立方米。2017-04-27 14:18:40
张家团:
2017-04-27 18:14:17
7、加强防凌，保障安全。为确保黄河防凌安全，国家防总和黄河防总强化流域骨干水库防凌调度，派出多个工作组督促检查沿黄各地防凌责任制落实、预案修订、河道清障、在建项目安全度汛、抢险队伍物资准备等工作。沿河地区切实加强监测、巡查值守和抢险准备等各项措施，确保防凌汛安全。对东北凌汛，国家防总密切关注嫩江、松花江、黑龙江凌情发展变化，及时派出工作组强化指导，同时启动中俄防洪合作机制，协同开展黑龙江防凌破冰工作，并于4月上中旬对漠河、塔河和呼玛三县共6处重点江段实施防凌破冰作业，防止冰坝形成，目前凌情总体平稳。
8、完善方案，夯实基础。国家防总、各流域防总及各省防指按照责任分工，进一步开展各类防汛抗旱方案预案的修订工作，增强预案的科学性和可操作性。目前，国家防总正在组织编制《珠江防御洪水方案》和《滦河洪水调度方案》；修订完善《汉江洪水与水量调度方案》和《长江流域水库群联合调度方案》，组织长江防总细化和完善了三峡水库和长江上游水库群汛前消落计划。此外，各流域防总和地方各级防指还积极备足防汛应急抢险物资，进一步推进山洪灾害防治、洪水风险图应用、防汛抗旱指挥系统建设等基础工作。2017-04-27 14:21:20 张家团:
2017-04-27 18:14:46
三、下步工作安排
据气象水文预测，今年主汛期，全国降水接近常年略偏少。主雨带可能位于长江上游至黄淮一带，西江、长江上中游、太湖及淮河可能发生较大洪水，辽河、海河、黄河可能发生暴雨洪水；西北东部、东北北部、江南中部等地降水偏少，发生夏旱的概率大；台风登陆个数可能偏多，强度偏强。防汛抗旱防台风形势依然严峻。 2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好防汛抗旱工作责任重大。天有不测风云。近年来，我国极端气候日益增多，为确保今年防洪安全和供水安全，我们必须克服麻痹侥幸心理，立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险，切实把各项工作抓紧、抓细、抓实。2017-04-27 14:23:50 张家团:
2017-04-27 18:15:12
一是强化监测预警预报。密切监视雨水情发展趋势，加强滚动预报，努力提高预报精度，延长预见期；加强与气象水文联合会商，及时研判防汛抗旱形势。
二是进一步夯实各项准备工作。督促各级防指和有关部门强化防汛抗旱责任制落实；抓紧完成汛前检查和限期整改，力争不留死角；全面排查长江干流崩岸险情，逐一制定应急处置方案，力争主汛期来临前完成整治任务；切实做好水毁工程修复，确保主汛期前全部完成任务；抓紧修订完善防汛抗旱各项方案预案；加快完成抢险队伍和物资准备；强化业务培训和预案演练。2017-04-27 14:25:00 张家团:
2017-04-27 18:15:38
三是科学调度水利工程。加强水库迎汛备汛调度，合理确定运行水位，充分发挥综合调蓄作用和防洪减灾效益。抓紧制定三峡水库防洪调度运用方案；科学制定南水北调分水方案；加强黄河流域降雨和来水情况分析，优化小浪底水库调度预案，确保防洪安全和供水安全；密切监视黑龙江干流黑河以下江段凌情，为平稳开江创造有利条件。
四是有效应对汛旱灾情。加强防汛抗旱应急值守，随时掌握汛情旱情灾情，及时启动应急响应，做好灾害应对，确保重要目标防洪安全和供水安全，努力减轻灾害损失。2017-04-27 14:26:00 陈茂山:
2017-04-27 18:16:04
谢谢张家团督察专员，下面进入提问环节。请记者提问，提问之前通报一下所代表的新闻单位。2017-04-27 14:28:00
中央人民广播电台记者:
2017-04-27 18:16:26
刚刚提到旱情、汛情较往年比较平稳，但是台风的情况可能会较往年偏多偏重，不知道现在是什么样的情况？对台风有什么应对？2017-04-27 14:28:30
张家团:
2017-04-27 18:16:51
天有不测风云，根据气象和水文的分析，今年台风个数偏多、强度偏强，但是具体到底能登陆几个，现在还看不出来，时间还比较早，只能根据往年的一些工作规律和气候观测到的特点，做一些初步的分析和预测。正是因为当不了老天爷的家，所以我们对防灾减灾工作按照最不利的情况防范，做好最坏的打算，所以说要立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾。2017-04-27 14:30:00
中央电视台新闻频道记者:
2017-04-27 18:17:10
今年汛前全国做了一些大检查，发现一些问题和薄弱环节，能不能给我们具体讲讲，比如说某个省现在存在哪些薄弱？哪个工程，或者哪个河段？2017-04-27 14:31:10
张家团:
2017-04-27 18:17:38
国家防总每年汛前都会按照流域组织汛前检查，通过检查发现了一些共性的、规律性的问题，比如说工程方面，我们发现防护体系不完善的问题，很多流域现在都存在这个问题，特别是去年汛期暴露出中小河流防洪的短板问题很突出。还有城市的防洪排涝的问题，外洪内涝的应对措施不足，安全度汛压力大。这些都是一些共性的、比较突出的问题。
非工程措施方面，一些地方监测预警体系不健全，农村劳动力普遍匮乏，基层一线汛情的巡查和抢险的应急能力比较弱；还有一些地方基层的防汛抗旱机构编制少、人员不足；社会公众防灾、避灾、自救意识比较薄弱，城市流动人口、旅游景区防洪安全的管理难度大，这些都是比较突出的问题。 因此，针对这些共性的问题，国家防总专门下发文件，要求相关的省市进一步加强组织领导，限期整改。同时要求各地进一步加强组织领导，重点一定要把责任落实到位，因为这是中国的特点，把责任落实了，很多工作推动起来难度和阻力就会比较小，落实的效果就会更好一些。大量的工作还是要靠基层去做，我们只能是体现一种重视和导向。2017-04-27 14:34:20 中央电视台新闻频道记者:
2017-04-27 18:17:55
昨天召开的水库防汛视频会议上，陈部长指出，去年遭受洪涝灾害之后，新发现全国有一万多座小水库存在安全度汛的薄弱环节，我想了解一下，这一万多座有问题的小水库主要集中在哪些省份？2017-04-27 14:35:50
张家团:
2017-04-27 18:18:20
我们国家的水库有98000多座，这些年中央对水库的除险加固工作高度重视，前几年已经做了大量的工作，消除了很多隐患，包括大中型水库和部分的小型水库。因为95%以上的水库都是小型水库，特别是小二型水库占的比例最大，这些水库点多、面广，这些年虽然做了很多工作，但受资金等各方面原因的限制，加固的工作还没有全部完成，所以你说这一万多座小型水库，我了解的情况应该大部分都是属于小二型以下的，少部分是小一型的。
水库安全度汛历来是确保防洪安全的一个重要环节，要引起特别关注，所以昨天国家防总、水利部专题就水库的安全度汛召开了视频会议，主要就是为了解决这个问题。你说分布在哪些省，我想大部分省应该都有，因为这一万多座数量还是不少的，所以对此要高度警惕。2017-04-27 14:38:00 新华社记者:
2017-04-27 18:18:40
去年我国遭受了比较严重的洪涝灾害，想请您介绍一下灾后重建以及相应的补短板的情况。2017-04-27 14:39:10
乔建华:
2017-04-27 18:19:13
我简要介绍一下，去年发生的洪涝灾害暴露出我国的水利基础设施存在薄弱环节和短板。对此，党中央、国务院高度重视，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合编制了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，于去年12月份经国务院第158次常务会议审议通过。
今年，水利部会同国家发展改革委、财政部，编制完成了《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》，目前正在会签国家发展改革委和财政部，近期将印发实施。实施方案主要包括四项建设任务：第一项任务是中小河流治理，要基本完成244条流域面积3000平方公里以上的中小河流治理和4800余条流域面积200-3000平方公里的中小河流治理任务。第二项任务是的对1万座左右小型病险水库进行除险加固，尽早全面消除小型水库的病险隐患问题。第三项任务是重点区域排涝能力建设，加强长江中下游地区5省151个重点易涝区排涝能力的建设，尤其是洞庭湖、鄱阳湖和沿江圩区的重点地区排涝能力建设。第四项是农村基层防汛预警预报体系建设。 目前各地正在加快这些项目的前期工作，积极落实建设资金，全面推进灾后水利薄弱环节建设项目的实施。2017-04-27 14:42:00 经济日报记者:
2017-04-27 18:19:29
能不能介绍一下长江中下游干流河道的治理情况和崩岸防护工作？2017-04-27 14:43:10
张家团:
2017-04-27 18:19:49
长江汛期和枯水期水位变化比较大，历史上崩岸时有发生，这个崩岸不是近些年才有的。这些年特别是随着上中游水库群的建成以及生态植被的改善，长江中下游水沙情况发生了很大变化。中央对长江中下游干流河道的治理和崩岸防护的工作高度重视，特别是98大水之后，中央投入了大量的资金对长江中下游的干流河道进行了系统治理，累计抛石9100多万立方米，实施陈排520万立方米，修建丁字坝685座，有效维护了长江中下游干流的总体稳定。
去年汛前，总书记和总理等中央领导多次做出批示，要求加强对长江崩岸的治理，确保防洪安全。水利部在武汉市召开了现场会，中央财政安排专项资金1.5亿元，对长江中下游五省115处崩岸险情进行的应急整治，有效抵御了去年长江的大水。2017-04-27 14:45:20 张家团:
2017-04-27 18:20:19
今年4月19日，湖北洪湖市长江部分河段出现了新的险情，中央领导也分别做了批示，水利部陈雷部长组织召开专门会议进行了研究，国家防总也及时派工作组赶赴现场，进行查勘险情，与省里的同志共同研究抢险方案。制定了抢险工作方案。这个方案分为两个阶段，第一个阶段是控制险情发展，这个工作预计在4月30日完成；第二个阶段是实施还坡，预计5月15日前完成。
目前抢险工作正在有序进行，已经累计完成水下抛石26000立方米，现在险情已经得到了有效的控制，大概就是这样一个情况。2017-04-27 14:47:10 澎湃新闻记者:
2017-04-27 18:20:45
我本身是湖北人，我家住在长江边上，去年长江流域的洪水是发自中小河的，2016年安徽、湖北几个省份中小河道的防洪标准相对偏低，针对这个问题水利部具体采取哪些措施？部分水毁工程修复缓慢的地区还进行了约谈，约谈的结果怎样？去年汛期中小河流侵占河道的情况，咱们针对河道侵占这一块做了哪些工作？2017-04-27 14:48:20
张家团:
2017-04-27 18:21:10
中小河流提高标准的问题，应该说去年汛后，水利部和中央有关部门把这项工作作为一个重点来抓。详细的一些数据，刚才乔司长已经介绍到了约谈的情况，因为有些省水毁工程修复比较慢，我们督促他们加快进度，现在已经完成了98.1%，剩下的一小部分主要还是北方的部分省份，因为他们入汛晚，前期是封冻阶段，施工也受限制，像东北、新疆、西北这些地方受到天气的限制，冬季无法施工，只能开春以后才能有序进行，所以他们要晚一些。南方的省份入汛早，水毁工程修复基本都完成了。
中小河流侵占河道的问题，这些年来受到多方面因素的影响，一些地方盲目地侵占河道，导致洪水来时险象环生，甚至出现一些大的人员伤亡，教训是非常深刻的。为了避免这类悲剧的重演，各地都采取了很多措施，从防总、水利部来说也提出了具体要求。2017-04-27 14:50:00 张家团:
2017-04-27 18:21:44
一个是加强依法治水，对违法设障这些行为要加强督察，限期清除整改，对拒不执行或者造成严重后果的，要依法追责问责。
二是加强管理和责任落实，主要是科学地制定和完善河湖管理的规划，提高规划的权威性和有效性，严格按照规划办事，杜绝盲目开发建设。同时也通过河长制、防汛抗旱责任制的落实，来强化管理，明确责任。2017-04-27 14:51:10 张家团:
2017-04-27 18:22:16
三是加强监测预警预报，对一时半会儿还完成不了清障任务的重要区域和部位，要加强雨情汛情的监测预警预报，及时启动预案，避免人员伤亡和重大财产损失。
四是要加强社会的警示教育，要敬畏自然、尊重自然，处理好人水和谐的关系。要让每个公民真正意识到我们人类不给洪水出路，洪水可能就不会给人类活路的思想，自觉地维护河湖的安全和健康。这四个方面都很重要，今后需要各方面进一步共同努力。2017-04-27 14:52:20 陈茂山:
2017-04-27 18:22:33
刚才，张家团督察专员简要介绍了当前汛情及防汛备汛的有关情况，并与乔建华副司长、刘志雨主任一起回答了大家的提问。希望各位记者朋友通过各自所在的媒体做好防汛抗旱工作的宣传报道，全面报道当前防汛备汛情况，为确保防洪安全、供水安全，迎接十九大胜利召开营造良好的舆论氛围。
感谢大家一直以来对水利工作的大力支持。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！ 2017-04-27 14:54:00 |